就企业的管理制度而言，成规模的国有企业都有一大摞，字数要以百万字来计算。但其管理效益仍然低下，其原因除了企业为了制度而制定制度，制定制度的依据不统一，目标不协调，制度规范无法执行实施外，制度规范制定的思路不当，只是力求把人管住，让人不敢动，没有着力于如何管出员工的积极性和创造性有关。把人管死的规范化会直接扼杀员工的能动性和创造性，使员工仅仅只考虑不违反制度，而不会考虑如何发挥自己的主观能动性、创造性，以为企业的存在和发展创造价值。因为越是发挥自己的主观能动性和创造性，越是会违犯制度限制。

　　在这种制度规范基础上的管理，就不能是规范化管理，而只能是“规懒化”管理。它使每个员工都囿于制度的种种限制，为了遵守制度而工作，机械化地行事，并且只要自己的行为有制度依据，也就可以不对自己的行为结果承担责任。结果是工作丧失了目标，甚至彼此冲突，造成效益内耗，导致企业效益低下。这种“规懒化”管理，不仅不会为企业的发展带来生机，相反只会危害企业的存在和发展。相当一部分国有企业没有效益，甚至经营困难，其中一个原因就是这种“规懒化”管理。

　　企业整体规范化管理的五个要求。

　　能构成企业核心效力的整体规范化管理，至少要满足以下五个方面的要求：

　　强调为企业员工积极性和创造性的发挥提供规范依据。不是限制员工只能做什么，不能做什么，而是鼓励员工为增添企业价值，能动地、创造性地工作。

　　强调通过制定活动结果的利益分享约定，来激发员工努力为企业作贡献的热忱。这种规范和标准中必须有员工做成了什么，为企业增添多少价值之后，所能得到的利益和满足的具体约定条款。

　　强调企业内部行为规范和标准依据的统一。这种依据是建立在企业员工广泛认同基础上，并与企业发展战略相吻合的价值观念体系。这种价值观念体系直接构成检验和统一员工行为的标准和依据。

　　强调行为规范和标准的完整执行。这些规范和标准是直接服务于企业发展目标的，它必须不折不扣的实施，并且又能不折不扣地实施。在这里，不存在为了制度而制定的制度，任何一个制度规范都是实现企业发展目标的一种保障。

　　强调这种行为规范和标准必须建立在员工广泛认同的基础上。它把员工的利益与企业的发展目标统一起来了，企业绝大多数员工都会自觉自愿地执行它。按照这种行为规范去行动，是企业的利益所在，也是员工个人的利益所在，这种规范和标准也就成了员工自身的一种要求。除了只想占企业便宜，损人利己的人之外，都会高度认同这种行为规范和标准，并自觉地遵守和执行这种行为规范和标准。